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两会|全国人大代表、中国人民银行广州分行行长白鹤祥建言碳市场

2021-3-6 13:31| 发布者: kk888| 查看: 4740| 评论: 0|来自: 互联网

摘要: 此文章标题,两会|全国人大代表、中国人民银行广州分行行长白鹤祥建言碳市尘报记者 广州报道党的十九届五中全会首次将碳达峰和碳中和目标纳入十四五规划建议,并在2020年12月召开的中央经济工作会议上将其作为2021 ...
此文章标题,两会|全国人大代表、中国人民银行广州分行行长白鹤祥建言碳市场

本报记者 广州报道

党的十九届五中全会首次将碳达峰和碳中和目标纳入十四五规划建议,并在2020年12月召开的中央经济工作会议上将其作为2021年的重要任务进行部署。十四五开局之年,如何加快推动碳排放交易体系建设,实现碳达峰碳中和目标任务成为今年两会热议话题。全国人大代表、中国人民银行广州分行行长白鹤祥认为,加快碳市尝展和完善刻不容缓,建议从将碳市尝展和建设纳入绿色金融体系、强化金融属性、推动开展碳金融创新等方面多措并举。

加快发展和完善碳市程不容缓

习近平总书记于2020年9月明确提出,中国将力争于2030年前实现碳达峰,在2060年前实现碳中和。中国人民银行原行长周小川此前在演讲中表示,从任务分解和接受检查来看,二氧化碳排放与其他许多经济任务相比,它的难点是度量和检查上的困难更大。因此,在十四五规划建议中,已经写明了要更大力度地发展和利用碳市场。

不过,从目标愿景与现实情况的差距来看,我国碳减排工作时间紧、任务重。白鹤祥表示:强有力的行政推动是必不可少的,但光靠行政手段难以形成常态化碳减排机制,需要运用市场化的手段予以持续推进。

碳市场是国际社会广泛认可的重要的市场化减排工具,其通过总量控制和碳价格机制,形成对碳减排的约束和激励机制,有利于引导各类市场主体主动减排。在白鹤祥看来,一方面,政府部门根据减排目标设定碳市场排放总量,并将此分解到各地区、行业、企业,最终体现为向企业发放的碳排放权配额,以许可形式对企业的碳排放形成刚性约束,倒逼企业主动减排;另一方面,碳市场促成控排企业间实现配额买卖交易,超排企业付钱从碳市场购买碳配额,减排企业通过碳市场出售富余的碳配额获取收益。排放付费、减排获益原则,对企业减排行为产生正向激励效应,并且这种激励效应大小与碳价格正向相关。通过碳市场形成的碳价格并对其进行适当调节,能够有效引导企业合理调整排放行为。白鹤祥如是表示。

目前,我国初步形成了地方试点碳市场和以发电企业作为交易主体的全国统一碳市场的两级碳排放交易体系,但碳市场促进减排的功能和作用还不明显。

白鹤祥指出,从地方碳市场运行情况看,仍存在许多不足之处。一是市场间分割。由于初始碳配额分配机制不同、碳市场监管体系不同、碳市场交易规则不同,地方试点碳市场仍处于分割状态,目前仅国家核证自愿减排量(CCER)可以实现跨点交易,试点地区的碳配额作为主要交易品种不能互认、流通,区域碳市场之间不兼容。二是市场化程度不高。由于配额以免费分配为主、碳配额总量较为宽松、专业化投资者群体不发达,导致碳配额整体供过于求、碳市场交投不活跃、碳价持续低迷、碳减排硬约束效力不足,加上纳入控排的企业以完成履约任务为目标,碳交易主要集中在履约窗口期。三是碳金融不发达。当前,涉及碳交易的金融创新并不多,碳金融更多地定位为服务碳减排的从属市场工具,控排企业和其他市场主体基于碳配额开展投融资、资产管理的参与度低、动力不足,不能形成碳市场交易与碳金融相互促进、共同发展。此外,地方碳市场逐步过渡到全国统一碳市场期间,地方碳市场还面临参与主体对政策预期不稳定、参与主体减少、碳配额抛售、碳价下跌等风险,有可能影响碳市场促进减排功能的发挥。

此外,白鹤祥还表示,目前很多国家都在积极布局碳市场,着力通过市场化的减排机制来应对气候变化,截至2020年末,除中国之外全球已有21个碳市场投入运行。但由于各地区法律法规、交易机制、产品标准存在差异,尚未形成具有绝对影响力和垄断地位的碳市场,也未形成全球统一的碳市场。在此背景下,中国作为温室气体排放量最大、碳交易市场潜力最大的国家,通过加快发展和完善碳市场,有利于眷推动形成碳交易的国际规则标准,提高我国在碳市场的定价权和话语权,扩大中国碳市场在国际碳市场的影响力,从而凸显中国在应对气候变化领域、参与全球治理的引领作用。

多措并举加快推进

新时期,面对诸多挑战,如何有效推进我国碳市尝展和完善?白鹤祥认为,应从以下几个方面着手。

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