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两会|全国政协委员郑秉文建议向资产型养老金制度过渡

2021-3-8 10:50| 发布者: kk888| 查看: 5039| 评论: 0|来自: 互联网

摘要: 此文章标题,两会|全国政协委员郑秉文建议向资产型养老金制度过渡本报记者 北京报道  今年的两会顷十四五规划开局之年,中国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军。但十四五期间, ...
此文章标题,两会|全国政协委员郑秉文建议向资产型养老金制度过渡

本报记者 北京报道

  今年的两会顷十四五规划开局之年,中国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军。但十四五期间,中国的老龄人口也将从轻度老龄化迈入中度老龄化。迈入老龄社会的中国,养老成为关系国计民生的重大课题。

  李克强总理在政府工作报告中指出,加强基本民生保障。提高退休人员基本养老金、优抚对象抚恤和生活补助标准。

  记者获悉,3月6日,全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文提交了一份关于向资产型养老金制度过渡的提案。

  养老金体系总体看是现收现付制占主导地位,下一代人要承受很大压力,因为老龄化导致劳动就业人口越来越少,而退休人口越来越多。根据联合国的预测,中国2020年劳动就业人口占总人口比例是66.7%,到2050年快速下降到51.2%,而老年人数量将从2019年18.1%快速提高到34.6%,高于美、英等发达国家。郑秉文表示。

  郑秉文进一步指出,面对人口老龄化,中国养老金制度出现收不抵支是必然趋势。2020年底出版的十四五规划建议的学习辅导百问首次给出预测:2029年养老金将出现当期收不抵支,2036年累计结余将耗尽,此后每年出现缺口。根据中国社科院世界社保研究中心出版的中国养老金精算报告,缺口还将逐年扩大。

  需要注意的是,2019年底,中央颁发的国家积极应对人口老龄化中长期规划提出夯实应对人口老龄化的社会财富储备,习近平总书记在2月份中央政治局集体学习时提出要加快发展多层次、多支柱养老保险体系,并指出要增强风险意识,研判未来中国人口老龄化发展趋势,提高工作预见性和主动性。

  归纳起来,我理解,上述这些文件和讲话的核心思想就是夯实养老金资产,即从负债型向‘资产型’养老金过渡。同时,中国社科院世界社保研究中心预测,从‘十四五’开始,生物收益率逐渐下降,2021~2035年为5.6%,2035~2050年为3.6%,说明随着‘十四五’期末有可能迎来人口峰值和负增长,建立‘资产型’养老金体系的条件将逐渐成熟。中央在这个历史节点提出夯实养老金,说明养老金的人口红利的消失,应由资本红利予以递补。郑秉文认为。

  中国养老金精算报告显示,资产型养老金体系是广义上的一个综合概念,指中国各个类型养老金制度应建立在养老资产积累为主要模式和导向的基础之上,包括做大做强主权养老储备基金;不断扩容国家举办的统账结合式第一支柱养老金的统筹基金规模和逐渐做实个人账户;扩大企业和单位举办的第二支柱养老金参与率;眷推进个人和家庭建立的第三支柱养老金的改革进程;总体上明显提高养老基金在GDP中的比重,到2035年养老资产储备和经济发展水平均同时达到中等发达国家水平等。

  负债型养老金制度也是一个广义的概念描述,指养老基金战略储备很小、第一支柱养老金的统筹基金规模不大和个人账户长期处于空账即总体看现收现付的融资方式占主导地位等。

  此外,在提案中,郑秉文还引用了不少资本红利创造奇迹的国际案例。比如,加拿大于1997年改革,根据其精算报告,从2025年到2100年养老金将连年收不抵支,但其庞大资产带来的投资收益使其收支连年盈余,到2100年基金规模竟将翻一番。再对标美国,美国是世界GDP大国,也是养老金大国,养老金资产占GDP的162%,而中国为11.7%。

 ≡此,郑秉文建议,十四五期间向资产型养老金过渡的顶层设计应提到案头,具体工作主要涉及三方面内容:

  一是基本养老金要眷引入多缴多得的激励机制。建议将企业缴费划出一部分进入个人账户,以增强缴费激励性,这是做大第一支柱的根本所在。

 〓是加快发展第二、三支柱养老金。建议适时实施资本利得税,否则,水位低的90万亿元居民储蓄不可能流向水位高的、个税递延的养老金账户。

  三是壮大全国社保基金。建议在窗口关闭之前建立外汇型主权养老基金予以充实,并考虑扩大国资划转规模。

  (编辑: 校对:颜京宁)

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