环保督查不能过于依赖地方配合

　≥媒体报道，记者7月6日从环保部获悉，大气污染防治强化督查组在北京、河北、河南遭遇3起阻挠执法事件。其中，督查人员在河北沧州被假警察扣留约80分钟，目前相关人员已被拘留。

　　环保督查工作开展以来，相关企业、个人以种种方式阻挠乃至对抗执法的情形屡见不鲜。比如前段时间环保部督察组在山东执法检查时，在济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽都受阻，济南市一公司更是非法扣留执法人员长达1小时。

　　盘点新闻可以发现，阻挠环保执法在华北地区相当普遍。从某些企业的身上，丝毫看不到对环保工作和执法人员的敬畏。有时候，人们甚至要为执法人员的人身安全担心。违法排污企业如此嚣张，执法成本这么高，难免会让环保效果打折扣。

　　曾有评论文章认为，环保部督查组频频受阻，原因是相关部门对环保督查的重要性认识不足，以及地方部门对环保督查的配合不到位。从表面看的确如此，因为我们看到，地方部门出手后，阻挠执法的人很快就乖乖伏法了，相关企业也是说关就关，说整顿就整顿。

　　每次督察组都会将相关问题移交给当地有关部门，而当地往往也都会迅速跟进处理，被拘留的相关企业负责人已有多个。问题就在于，为什么阻挠环保执法的案件还是屡屡发生?为什么之前的案例警示不了后来者?

　　这就要由环保督查这项工作的性质谈起。环境保护督查，是十八大以来党中央、国务院关于推进生态文明建设和环境保护工作的一项重大制度安排。督查工作没有先例可以遵循，也没有成熟经验可以借鉴。

　〗查工作的对象除了企业，还有地方政府。督查组需要发现地方政府在环保工作中的失职和疏漏。比如有督查员发现，一些地方为追求一时经济增长，不愿清理阻碍环境执法的土政策。

　　从这个意义上讲，可能某些违法排污企业与当地政府是“利益共同体”。相关企业的问题被发现的同时，可能也会暴露地方政府环保工作的问题。这就注定了环保督查要有保密性，无法事先获取地方政府有力配合也情有可原，只能事后进行反映。这或许也给某些心中有鬼的企业提供了对抗执法的“底气”。

　　所以说环保督查不能过于依赖地方政府配合，而只能增强自身的威慑力，让相关企业不敢对抗。

　　日本的环境直罚主义制度值得我们借鉴。直罚主义指，对于违反排污标准的企事业单位，执法机关可以不经过法院审判，依据环境法律、法规直接给以刑事处罚。其目的正是为了通过刑罚的威慑力，使企事业单位和国民认真履行环保义务。我们未必要直接借用这一制度，但可以设想，如果环保执法人员手握令人畏惧且可以直接使用的权柄，阻挠执法的行为当会大大减少，执法的效率将大大提高。