特色小镇为何没有形成特色产业？ 河北东胜国际降小镇样本调查

在全国各地争相上马特色小镇的热潮中，如何防止千镇一面和房地产化似乎是绕不开的难题。

记者近日根据河北盛改委公示的2019年创建类和培育类特色小镇名单中部分项目走访发现，位于张家口市经开区的东胜国际降小镇，已由棚户区改造项目变身为培育类的康养特色小镇。项目区先行建设的，则是一处名为东胜·紫御康城的房地产项目。

纵观整个规划区域内，目前仅有的，是一座老年公寓。未来，如何培育成特色产业，仍有待观察。

当地政府部门在给记者的复函中指出，特色产业在项目的概念性规划中有具体描述，政府会在其后续的建设过程中予以监督和指导。一旦不符合小镇相关建设要求，会根据政策，报请上级取消其培育类特色小镇资格。

而在此背后，开发企业则反映，建设房地产项目可以回笼资金和导入人流，更好地支撑相关产业。但是入选特色小镇后，政府方面只有制约，却没有任何政策支持，更像是戴上了‘紧箍’。

棚改项目变身特色小镇

在张家口市区乘车沿西外环路西行，从四杰屯出口驶出不远处，即可看到一处2049降小镇计划——东胜·紫御康城项目的指示牌。再行不足百米，便是项目的营销中心。

营销中心内部，建有一座巨大沙盘，呈现着项目的整体规划。记者看到，沙盘上被标注为城市生活片区、活力养生片区、生态休闲片区、城市服务片区等多个区域，细分之下，又有高端住宅、适老住宅、度假别墅、商业综合体等数十个子区域。

据营销人员介绍，项目整体规划占地2000多亩，目前尚未开盘，待售一期房源，共9栋高层，属城市生活片区部分，规划有89~138平方米户型，价格未定。

而对于何为2049降小镇，其仅表示，项目以降为主题，未来将引入医疗机构，称之为小镇则是因为项目除医院外，还规划引入学校、商业等配套，规模很大。

事实上，就在10月15日，河北盛改委发布特色小镇创建类和培育类名单（2019）公示，其中，张家口市经开区东胜国际降小镇项目作为培育类特色小镇入选。

记者查询中国土地市场网信息显示，2018年12月，张家口东丽房地产开发有限公司取得项目约5公顷土地使用权，土地用途为商住用地。天眼查资料则进一步显示，该公司为东胜集团控股子公司。

在东胜集团官方网站上，记者注意到，其产业划分为城市更新、文化旅游、特色小城镇、金融资本四大板块，其中，东胜·紫御康城项目被归入城市更新·棚户区改造板块。

据介绍，东胜·紫御康城项目为2049小镇首开区，总占地2400亩，整体规划包含以降为主导的高端养老、康复医疗、商务商业、体育休闲等九大降产业板块。

对于东胜·紫御康城项目与特色小镇的关系，张家口市经开区特色小镇服务中心负责人在给记者的复函中指出，东胜·紫御康城属棚改项目，现在所建部分为回迁安置房，也作为将来小镇的人流基础。这个项目先签的是棚改协议，引进了东胜集团。后来政府想在这个区域打造康养产业，才做了进一步的规划，棚改项目属于特色小镇的一部分。上述负责人在接受记者采访时表示。

特色产业未现

2017年12月，国家四部委联合发布关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见，明确指出，要坚持产业建镇，挖掘最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业，做精做强主导特色产业，打造具有核心竞争力和可持续发展特征的独特产业生态，防止千镇一面和房地产化。